关于印发《河北省工商行政管理局全面推进政务公开工作的实施方案》的通知
更新时间:2017/10/12               

冀工商办字〔2017150


关于印发《河北省工商行政管理局


全面推进政务公开工作的实施方案》的通知

   
   
为深入贯彻落实省政府办公厅《关于印发河北省全面推进政务公开工作实施细则的通知》(冀政办字〔201781)、《关于印发河北省2017年政务公开工作要点的通知》和国家工商总局关于印发《全面推进政务公开工作的实施方案》的通知(工商办字〔201772)等文件精神要求,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下简称“五公开”),加强政策解读、回应社会关切、建设公开平台、扩大公众参与,增强公开实效,根据工商和市场监管工作实际,现制定以下工作方案。

一、落实“五公开”原则,拓展公开范围

()在公文办理中落实“五公开”。机关各处()、直属各单位在拟制公文时,要进一步健全完善政府信息公开属性的源头认定机制,必须按照保密审查程序进行保密审查,明确界定该文件的公开属性,即“此件公开发布”“此件不公开”“此件依申请公开”等,随公文一并报批;确定为“此件不公开”“此件依申请公开”等属性的公文,要依法依规说明理由,报批前送省局政务公开办公室审查。报请以省政府或省政府办公厅名义印发的公文,起草单位要对公开属性提出明确建议并说明理由;上报的发文请示件没有明确公开属性的,或者没有依法依规说明理由的,省局办公室按照规定予以退回。制作文件时,要在该文件附注部分标注“此件公开发布”“此件依申请公开”等字样。对经领导审批同意公开的公文,一般应在印发后20个工作日内向社会发布。健全完善规范性文件相对集中公开制度,对涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件都要予以公开;定期开展规范性文件清理工作,及时公开清理结果。(牵头单位:办公室、政法处、宣传服务中心,责任单位:机关各处()、直属各单位)

()在承办会议中落实“五公开”。2017年底前建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席省局有关会议的制度,增强决策透明度。(牵头单位:办公室,责任单位:机关各处()、直属各单位)

提交局务会议审议的重要改革方案、重大政策措施和重点工程项目,除依法应当保密的外,应在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式主动向社会公开。对涉及重大民生事项的会议议题,有关处室、单位在制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。(责任单位:机关各处()、直属各单位)

()制定省局主动公开基本目录。根据政务公开有关规定和省局职责,坚持以公开为常态、不公开为例外,制订省局主动公开基本目录(见附件)(牵头单位:办公室)

各有关处室、单位要在省局主动公开基本目录基础上,认真梳理本处室、单位应公开的具体内容,按照“五公开”的主体、内容、时限、方式等要求,及时动态编制更新主动公开具体目录;要依法确定公开事项,科学、全面、系统、精确编制公开内容,推进工商和市场监管信息公开目录体系建设。省局门户网站是政务公开的主要平台。制作、获取并保存上述政府信息的单位应在信息形成或变动之日起20个工作日内予以公开。(责任单位:机关各处()、直属各单位)

()及时对公开内容进行动态扩展和定期审查。各单位每年要对照“五公开”要求,对本单位不予公开、以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开但未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开。要在省局保密办指导下,严格落实公开前保密审查机制,妥善处理好政务公开与保密的关系。每年自查整改情况应及时报送省局政府信息公开与政务公开办公室。(责任单位:机关各处()、直属各单位)

()做好建议提案办理结果公开。进一步做好省人大代表建议和省政协委员提案办理结果公开工作,对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案,原则上都要公开答复全文,及时回应关切,接受群众监督。(牵头单位:办公室,责任单位:机关各处()、直属各单位)

()依法依规做好依申请公开工作。畅通依申请受理渠道,建立依申请公开网络受理平台,提高依申请网上办理能力,探索全流程网上办理,实现实时查询、追溯。进一步规范依申请公开答复工作,建立健全政府信息公开申请接收、登记、审核、办理、答复、归档的工作制度,严格遵守依申请公开答复期限,规范答复口径,采用标准文本,提高答复专业化、法治化水平。做好依申请公开政府信息的数据分析,及时发现苗头性、倾向性问题,特别是对依申请公开工作中发现的依法行政等方面问题,及时向相关处()、单位提出工作建议。(牵头单位:办公室、宣传服务中心,责任单位:机关各处()、直属各单位)

()加强对基层政务公开标准化规范化试点的业务指导工作。加强对正定县、平泉市、张北县、秦皇岛经济技术开发区、迁安市、霸州市、涿州市、肃宁县、枣强县、内丘县、邯山区、定州市、辛集市等13个县(市、区、开发区)基层政务公开标准化规范化建设试点单位的业务指导工作。重点围绕重大建设项目、财政预决算、就业创业、“放管服”改革信息、“双随机、一公开”监管信息、消费升级信息、工商登记制度改革信息、事中事后监管信息等方面开展“五公开”标准化规范化试点工作,探索适应基层特点的公开方式。(牵头单位:办公室、宣传服务中心,责任单位:机关各处()、直属各单位)

二、强化政策解读,促进政策落地

()明确解读范围。以省局或省局办公室名义制发的与人民群众生产生活和经济社会活动密切相关的重要政策性文件都要进行解读。解读政策时,要突出政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。(牵头单位:宣传服务中心,责任单位:机关各处()、直属各单位)

()落实解读责任,健全解读回应机制。切实落实冀办发〔201638号及实施细则关于做好政策解读回应的相关规定。省局领导和各处()、直属各单位主要负责人要履行好“第一解读人和责任人”的职责,要带头通过新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式解读政策,传递权威信息。各单位要按照“谁起草、谁解读”的原则,做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。严格执行特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会的时限要求,落实通报批评和约谈制度,确保回应不超时,内容不敷衍。对以省局或省局办公室名义发布的重大政策性文件,起草单位要及时进行解读,并主动联系省政府门户网站、省局门户网站和河北日报等主流媒体进行权威发布。(责任单位:机关各处()、直属各单位)

()规范解读流程。要按照政策性文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布的“三同步”要求,开展政策解读工作。以省局或省局办公室名义印发的政策性文件,报批时应当将解读方案、解读材料一并报局领导审签;以省政府或省政府办公厅名义印发的政策性文件,上报代拟稿时应将经局领导审定的解读方案和解读材料一并报送,上报材料不齐全的,办公室要按照规定予以退文。在政策性文件公布前,要做好政策吹风解读和预期引导;文件公布时,相关解读材料应与文件同步在省局门户网站和相关媒体发布;文件执行过程中,要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,及时解疑释惑。(牵头单位:办公室、宣传服务中心,责任单位:机关各处()、直属各单位)

()增强解读效果。充分发挥主流新闻媒体、省局门户网站、政务微信微博和客户端等新媒体做好重大工商和市场监管政策的宣传解读工作,通过新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式进行政策解读,全面深入介绍政策背景、主要内容、落实措施及工作进展,主动解疑释惑,充分发挥政策解读的“定向定调”作用。注重利用商业网站及都市类、专业类媒体,做好分众化对象传播。要充分发挥政策参与制定者、掌握相关政策并熟悉有关领域业务的专家学者的作用,更多地运用图片、图表、图解、视频等可视化方式,不断拓展公众喜闻乐见的解读形式,特别是对专业性较强的工商和市场监管政策,进行形象化、通俗化解读,多举实例,多讲故事,确保广大人民群众“听得懂、好明白、能理解”。对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策,要善于运用媒体,实事求是、有的放矢开展政策解读,做好工商行政管理与市场、社会的沟通工作,及时准确传递政策意图。要重视收集反馈的信息,针对市场和社会关切事项,更详细、更及时地做好政策解读,减少误解猜疑,稳定预期,正确引导市场监管舆论。(牵头单位:宣传服务中心,责任单位:机关各处()、直属各单位)

三、积极回应关切,提高工商行政管理公信力

()明确回应责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,做好政务舆情的回应工作。涉事责任单位是第一责任主体,宣传服务中心做好组织协调工作。对涉及多个地方的工商和市场监管政务舆情,省局是第一责任主体,相关地方工商和市场监管部门按照属地管理原则进行回应。对涉及多个处()、单位的政务舆情,相关单位要按照职责分工做好回应工作,宣传服务中心做好组织协调、督促指导工作,确保回应信息准确一致,必要时由局领导确定牵头单位。遇有突发事件,按照省局相关规定,及时、准确、公开、透明发布信息。对我局出台的重大政策、重要工作部署的政务舆情,牵头处()、单位是政务舆情回应主体,宣传服务中心积极做好监测、配合工作。对特别重大的政务舆情,省局主要负责同志为第一责任人,指导、协调、督促相关单位做好舆情回应工作。(牵头单位:宣传服务中心,责任单位:机关各处()、直属各单位)

()突出舆情收集重点。重点收集涉及省委、省政府重要决策部署和省局局务会议议定事项、重大政策、重要工作部署的政务舆情信息;涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道;引发媒体和公众关切、可能影响政府形象和公信力的舆情信息;涉及重大突发事件处置舆情信息;涉及工商和市场监管的重要政务舆情、媒体关切、不实信息等,要认真研判处置,及时借助主流媒体、政府网站、省局门户网站等渠道发布权威信息,有针对性地做好回应工作。(牵头单位:宣传服务中心,责任单位:机关各处()、直属各单位)

()做好研判处置。要建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,对收集到的舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置。对建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开。对群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布。对群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布。对公众不了解情况、存在模糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清事实。对错误看法,要及时发布信息进行引导和纠正。对虚假和不实信息,要在及时回应的同时,将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。重点围绕“两会”、重大改革举措、工商和市场监管改革和执法活动、重大督查活动、重大突发事件等,做好舆情收集、研判和回应工作。在处置中,进一步做好专项回应引导工作。(牵头单位:宣传服务中心,责任单位:机关各处()、直属各单位)

()提升回应效果。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,回应主体在向上级报告突发事件信息的同时要及时向社会发布,原则上距离事件发生不超过1小时。对涉及特别重大的政务舆情,特别是造成重大人员伤亡或社会影响较大的重大突发事件政务舆情,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内召开新闻发布会。对其他政务舆情应在48小时内予以回应,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。针对重大政务舆情,建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制,加强与有关新闻媒体和网站的沟通联系,着力提高回应的及时性、针对性、有效性。通过购买服务、完善大数据技术支撑等方式,用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平。(牵头单位:宣传服务中心,责任单位:机关各有关处()、直属单位)

四、扩大公众参与,汇聚民智民力

()明确公众参与范围及参与方式。紧紧围绕工商和市场监管工作,细化公众参与事项的范围,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。要建立健全民意汇集机制,激发公众参与的积极性,对涉及重大公共利益和公众权益的重要决策,除依法应当保密的外,必须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。要严格落实法律法规规定的听证程序,提高行政执法的透明度和认可度。要发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体等的监督作用,积极探索运用第三方评估等方式,做好对重大政策措施执行情况的评估和监督。公开征求意见的采纳情况应及时向社会公布;相对集中的意见建议不予采纳的,公布时要说明理由。(责任单位:机关各有关处()、直属单位)

()完善公众参与渠道。积极搭建公众参与平台,在省局门户网站开设“领导信箱”“民意征集”“网民留言”等专栏,并安排专人负责,增强互动功能,畅通网上公众参与渠道。开辟规范性文件草案通过省局门户网站向社会公众征求意见渠道,广泛听取公众意见。加强12315热线、政务微博微信等平台建设,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众对工商和市场监管工作的认同和支持。探索设立“政府开放日”,局领导,机关各处()、直属各单位要积极主动接待公众来访,认真回答公众的咨询事项。(牵头单位:宣传服务中心,责任单位:机关各处()、直属各单位)

五、重点工作任务公开

机关各处()、直属各单位,要按照《河北省2017年政务公开工作要点》及《省局2017年政务公开重点工作任务分解》要求,重点做好推进“放管服”改革信息公开、推进消费升级和产品质量提升工作公开透明、全面落实“五公开”工作机制、进一步健全解读回应机制、加强政务公开平台建设、依法规范依申请公开工作、“双随机、一公开”监管全覆盖、大力推进“互联网+政务服务”、企业年报信息公示、行政许可和行政处罚信息公示等政务公开工作。(责任单位:机关相关处()、直属单位按分工负责)

六、加强平台建设,拓展公开渠道

加强政务公开平台建设。要切实履行对省局网站的监管责任,进一步加强和改进省局网站内容建设,做好日常监测和季度抽查,及时公开抽查情况;推进网站集约化,对保障不力的要关停上移,切实提高管理水平。要用好管好政务新媒体,明确开办主体责任,健全内容发布审核机制,强化互动和服务功能。(牵头单位:宣传服务中心)

()强化省局门户网站建设管理。省政府网站和省局门户网站是政务公开第一平台。宣传服务中心是省局门户网站建设管理的第一责任主体,负责省局门户网站建设、运维、监督和管理。要建立健全门户网站日常监测机制,及时发现和解决门户网站存在的突出问题;要加强重要信息发布的协同联动,国务院、省政府、国家工商总局通过门户网站发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息,应及时转载;国务院有关部委和省政府有关部门发布的涉及工商和市场监管的重要政策信息,应及时转载;要加强省局门户网站与主要新闻网站、商业网站的联动,通过合办专栏、专版等方式,提升网站的集群和扩散效应,形成传播合力,提升传播效果。(牵头单位:宣传服务中心、信息中心,责任单位:机关各处()、直属各单位)

()充分发挥新闻媒体作用。新闻媒体是政务公开的重要平台。要在立足省局门户网站、政务“两微一端”等政务公开自有平台的基础上,加强与宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系,充分运用新闻媒体资源做好政务公开工作。要通过主动向媒体提供素材,召开新闻发布会和媒体通气会,主动安排各级主流媒体及其新媒体负责人列席有关会议,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的局领导、专家学者接受媒体访谈等形式,畅通媒体采访渠道,更好地发挥新闻媒体的公开平台作用,扩大政务公开的覆盖面和影响力。加强政务“两微一端”等新媒体平台建设和管理,严格信息采集、审核、发布等程序,落实专人管理、运营和维护,确保运转有序、安全可控。要发挥政务新媒体传播速度快、受众面广、互动性强的优势,加大政府权威信息新媒体发布力度,提高便民服务信息推送比例,实现发布常态化,开展服务在线化,增强用户体验。(牵头单位:宣传服务中心)

七、完善制度规范,提升服务水平

()建立政务公开负面清单。机关各处()、有关直属单位要依法积极稳妥制定政务公开负面清单,细化明确不予公开范围,对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面事项纳入负面清单管理,并及时进行调整更新。负面清单要详细具体,清单以外的事项原则上都要依法依规公开。(牵头单位:办公室,责任单位:机关各处()、有关直属单位)

()提高政务服务工作水平。加快推进“互联网+政务服务”工作,进一步完善网上咨询、网上办理,为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。 (牵头单位:企业注册处、信息中心、宣传服务中心)

()抓好工作人员教育培训。制定政务公开专项业务培训计划,组织开展业务培训和交流研讨,2018年底前要对所有政务公开工作领导干部和具体工作人员轮训一遍。将政务公开纳入干部培训课程,着力强化领导干部在互联网环境下的政务公开理念,提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究,准确把握政策精神,增强专业素养。(牵头单位:办公室、人事处,责任单位:机关各处()、有关直属单位)

八、强化组织保障,确保工作实效

()加强组织领导。省局成立由局长为组长,分管副局长为副组长,机关各处室、有关直属单位负责人为成员的政府信息与政务公开领导小组,进一步推进政务公开和政府信息公开工作。领导小组办公室设在省局办公室,主任由办公室主任担任,副主任由宣传服务中心主要负责人、信息中心主要负责人担任。省局领导每年至少听取一次政务公开工作汇报,研究推动工作,有关情况和分管负责人工作分工应在省局门户网站对外公布。(牵头单位:办公室、宣传服务中心、信息中心,责任单位:机关各处室、直属各单位)

()完善工作机制。办公室负责组织协调省局政务公开、政府信息公开工作;宣传服务中心承担政务公开和政府信息公开、依申请公开的日常更新维护、门户网站政策解读、舆情处置、回应关切、公众参与等工作;信息中心负责河北省市场主体信用信息公示系统的日常更新维护工作。2017年底前,要建立健全省局与同级党委宣传、网信等部门的政务公开信息发布协调机制,充分利用各类媒体平台、运用全媒体手段做好政务公开工作,确保发布的信息准确一致。(牵头单位:办公室、宣传服务中心、信息中心,责任单位:机关各处室、直属各单位)

()强化考核监督。将信息公开、政策解读、回应关切、公众参与等作为政务公开的重要内容纳入绩效考核体系,政务公开工作分值权重不低于4%。推进政务公开督查常态化,每年组织专项督查,督查结果将作为政务公开绩效考核的重要依据,确保政务公开各项要求落到实处。要强化责任追究,对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人,要按照有关规定进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时、信息发布不准确、网站内容更新不及时等,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,要依纪依法追究有关单位和人员责任。(牵头单位:办公室、人事处、机关党委)

在新形势下,政务公开是行政机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开,加强政策解读、回应关切、平台建设、数据开放,保障公众知情权、参与权、表达权和监督权,增强政府部门公信力执行力,提升政府部门治理能力的制度安排。各司局及直属单位要高度重视,强化大局观念,加强组织领导,严格落实责任,对照此方案,结合自身实际,细化举措,认真抓好贯彻落实。

 

附:《省工商局主动公开基本目录》

省工商局主动公开基本目录

序号

目录

责任主体

内容描述

1

 

 

 

 

省局职责

人事处

省局主要职责介绍

2

机构设置

省局各处室及直属各单位主要职责介绍

3

人员编制

局机关行政编制等信息

4

省局领导

办公室、人事处及相关处室、直属单位

省局领导信息(包括领导简历、工作分工、领导活动、讲话等)

5

联系方式

办公室

省局机关地址、邮编、联系电话、乘车路线、地理位置图示等信息

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政府信息公开

办公室、宣传服务中心

政府信息公开指南、目录、年报、依申请公开

7

法律法规规章

政法处

规范性文件、地方法规、政府规章

8

人事信息

人事处

公务员招录、人事任免、公务员队伍建设等

9

文件发布

机关各处室、直属各单位

以省局名义制发的各类文件和联合发文等

10

解读

省局政策解读信息

11

行政审批

人事处

单位行政审批事项信息

12

财政信息

办公室(财务装备处)

财政预决算和政府采购

13

计划规划

机关各处室、直属各单位

省局及处室、单位发展规划、工作计划信息

14

工商要闻动态

省局及处室、单位的动态信息

15

通知公告

省局及处室、单位的通知公告等信息

16

数据和分析

工商行政管理统计数据、统计分析

17

重要会议及活动

办公室、有关处室、直属单位

省局的重要会议及活动信息

18

 

 

 

 

企业信用信息

企业监管处

业务处室具体职责内容

19

反垄断与反不正当竞争信息

执法处

业务处室具体职责内容

20

打击传销规范直销

业务处室具体职责内容

21

消费维权信息

消保处

省消协

业务处室具体职责内容

22

个体私营经济监管信息

企业监管处

业务处室具体职责内容

23

广告监管信息

广告处

业务处室具体职责内容

24

商品质量监管、网络商品交易监管、消费警示信息

市场处

消保处

省消协

业务处室具体职责内容

25

商标监管信息

商标处

业务处室具体职责内容

26

其他

“两会”提案建议等其他重要政务信息

机关各处室、直属各单位

及时动态审核编制主动公开信息

 
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